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-1- 随着人口老龄化迅速发展，养老问题日益突出。**年底我市60周岁以上老年人口约**万人，占全市总人口的13.9%。为应对人口老龄化的严峻挑战，满足日益增长的社会养老服务需求，发挥养老服务业在推动经济发展、促进就业、改善民生中的重要作用，根据《**省人民政府关于加快推进养老服务业发展的意见》和《**省人民政府办公厅关于印发**省老龄事业发展xx规划的通知》，结合我市实际，特制定本规划。 一、指导思想、基本原则和总体目标（一）指导思想。 按照政府主导、政策扶持、社会参与、市场推动的总体思路，进一步加大政府投入，强化政策引导，充分调动社会各方面力量，全面推进养老服务业发展，建立与我市人口老龄化进程相适应、与经济社会发展水平相协调、统筹城乡的适度普惠型养老服务体系，使老年人生活得更加幸福、更有尊严。 （二）基本原则。 1. 坚持政府主导与社会参与相结合。认真履行规划指导、政策扶持、监督管理等职责，用心鼓励和支持社会力量参与养老服务，逐步建立与市场经济相适应的发展模式和运行机制。 2. 坚持因地制宜与统筹发展相结合。立足实际，科学制订养老服务体系发展规划，整合各类资源，优化空间布局，统筹城乡养老事业全面科学发展。 3. 坚持突出重点与适度普惠相结合。在重点保障低收入的高龄、独居、失能等困难老年人服务需求的基础上，不断扩大为老服务范围，推动养老服务业由补缺型向适度普惠型转变。 4. 坚持居家养老与社会养老相结合。充分发挥家庭和社区功能，着力巩固家庭养老地位，促进代际和谐。多举措大力发展社会养老，探索并实行具有蛟河特色的养老模式。 （三）总体目标。 到20xx年底，中心城区社区居家养老服务网络实现全覆盖，80%以上的乡镇和60%以上农村社区建立养老服务设施和站点。全面推进中心城区社区居家养老服务站和农村养老大院建设，日间照料服务基本覆盖中心城区社区和60%以上的农村社区，完善城乡社会福利中心建设，扶持发展民办养老机构，到达每千名老人拥有床位30张。到20xx年12月底全市拥有养老床位数20xx张，基本建立起以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑，布局合理、规模适度、功能完善、覆盖城乡的适度普惠型养老服务体系。 二、主要任务 （一）巩固和发展居家养老服务。 1. 建立健全居家养老服务网络。到20xx年底，建立覆盖中心城区、乡镇街区和社区（村）三级居家养老服务网络，中心城区街道和社区实现居家养老服务网络全覆盖；80%以上的乡镇街区和60%以上的农村社区建立养老服务设施和站点。加快居家养老服务信息管理平台建设，全面掌握老年人及家庭成员的基本状况、健康状况和服务需求等信息，推进信息平台与居家养老服务实体的有效连接，为有需求的老年人带给及时、便捷的服务。 2. 大力完善居家养老服务保障体系。引导吸收社会各种服务资源和经济实体进入养老服务领域，有效聚合功能区域内的服务资源，重点开展生活照料、家政服务、医疗康复、精神慰藉、法律援助等居家养老服务，构成体现居家养老特点、需求与服务对接、各类服务资源配置相对完整的居家养老服务保障体系，使居家老年人遇到的实际困难能够得到有效解决，生活和医疗服务得到基本保障。 3. 加强特殊群体的居家养老服务。针对高龄、独居、失能等特殊老年群体的特点和需求，采取低偿和有偿服务的方式，为有需求的老年人带给家庭陪护、基本生活照料、特殊护理、紧急援助等服务。同时，进一步引入市场机制，拓展服务领域和服务资料，探索建立特殊养老群体分级分类服务办法，满足其多样性的服务需求。 4. 探索老年宜居社区建设。不断改善老年人基本居住条件，实物配租应优先面向已经登记为廉租住房保障对象的老年人家庭。在老年人集中居住的城区住宅开发建设中，要充分思考老年人居住、上下楼和出行等方面的需求。同时，结合城镇化建设和商品住宅开发，探索建设一批规模适度、功能齐全、满足老年人集中居住的老年宜居社区。 （二）推进城乡社区养老服务。 1. 推进城镇社区居家养老服务站建设。在每个城镇社区建立社区居家养老服务站，以养老服务站为载体，全面掌握老年人服务信息，整合服务资源，组织为老服务活动，对有特殊困难的老年人带给政策保障和帮忙，构成全方位、多样化的社区居家养老服务品牌。 2. 推动农村居家养老服务大院建设。结合农村社区建设，依托建制村或有条件的自然屯建设居家养老服务大院，为农村老年人带给必要的室内外活动场所，组织开展适合老年人特点的文文体活动，采取政府购买服务、结对帮扶、邻里守望等方方式，推进生活照料、精神慰藉等服务，提高农村居家养老服务水平。  社区居家养老服务是以家庭为核心，以社区为依托以专业化服务为主要服务形式，用心发挥政府主导作用广泛动员社会力量，充分利用社区资源为居住在家的老年人带给以解决其日常生活困难为主要资料的社会化服务。 为加快我辖区居家养老服务事业的发展，增进老年人福利，提高老年人生活质量促进社会公平和谐，结合我社区居家养老服务试点工作的实际状况，现就推进我市社区居家养老服务工作制定本实施方案。 一、指导思想 认真落实以人为本的科学发展观，以满足我辖区广大老年人日益增长的物质和精神文化需求为目标以保障老人群体中的高龄老人（80岁以上）和特殊群体老人（包括分散供养的三无老人、低保老人、重点优抚老人下同）为重点坚持社会福利事业社会化的改革发展方向，用心构建政府主导、社区参与以居家养老为主体、福利机构养老为重点，多层次、多类型的社会化养老服务体系；引入社会资源，鼓励养老服务市场竞争从而为老年人带给周到、便捷、高效、体贴的专业化服务，不断提高我市社会福利服务的整体水平促进我辖区养老服务业的健康发展。 二、工作原则 推进我社区居家养老服务，应遵循以下原则： （一）坚持政府主导与社会力量参与相结合原则； （二）坚持政府购买服务与市场化运作相结合原则； （三）坚持先重点保障老年人中的高龄老人和特殊群体老人，再逐步惠及全体老年人的原则； （四）坚持专业化居家养老服务与社区义务服务、邻里互助相结合原则； （五）实行无偿服务、低偿服务和有偿服务相结合原则； （六）实行统筹规划与分类指导相结合原则。 （七）实行老人自愿申请原则。 三、服务对象、资料 我社区居家养老服务面向北京户籍的居家老人，带给多样化的服务。 居家养老服务根据老人的实际状况分为无偿服务、低偿服务和有偿服务。 无偿服务的对象为具有北京户籍的三无老人；低偿服务的对象为具有北京户籍老年群体中的高龄老人、特殊群体老人；有偿服务的对象为有经济来源并需要居家养老服务的老人或者社区居民。 社区居家养老服务载体实行多元化。 改革创新服务方式，摈弃传统的养服务机构、养服务人员的做法，实行养事不养机构、不养人真正把政府资助居家养老服务的有限资金，最大限度地用于需要居家服务的老人身上。 同时，政府采取购买服务的方法，培育和发展社区民间组织。 作为社区居家养老服务的重要载体之一为有需要的老人或社区居民带给公益性、福利性社区服务。 社区居家养老以立足社区、面向老人、专业服务为特点居家，服务资料主要包括：生活照料、家政服务、康复服务、日托服务、心理咨询、精神慰藉、临终关怀等。 四、服务机构和服务方式 （一）服务机构。 1、各类社会福利机构； 2、经卫生部门批准的医疗机构和社区健康服务中心； 3、经民政部门登记的街道社区民间组织； 4、经工商部门批准注册的家政服务公司。 鼓励上述服务机构聘用社会工作。 （二）服务机构的确认。 老年医学、护理学、心理学、营养学、管理学等方面的专业人才为老年人带给社区居家养老服务。 由区民政局列出本辖区内居家养老服务机构名册。 社区工作站应将名册予以公布，供服务对象选取。 确认服务机构的具体办法由各区自行制定。 （三）服务方式。 为老年人带给医疗康复护理、心理咨询、临终关怀、家政等服务的工作人员，实行持证上岗制度并具有相应的职业资格证书。 服务对象在民政部门确认的服务机构中自行选定服务机构。 如发生纠纷，当事人可自行选取解决方式，如双方协调解决、或者向辖区的仲裁机构申请仲裁、向人民法院提起诉讼等。 五、组织实施 （一）高度重视，加强领导。 居家养老服务是融社区服务高度重视，加强领导。 和社会福利于一体的社会化服务工作，代表着社会化养老服务的发展方向。 各区政府要高度重视，用心推进，并成立专门领导小组。 各社区工作站相关部门和人员要做好具体组织、审核把关、协调、管理、服务等工作，把该项工作落实到位。 加强管理力量，配备专职工作人员。 （二）加强管理力量，配备专职工作人员。 居家养老服务是一项长期发展的重要业务，具体管理和监督工作任务都很繁重。 务必增加管理力量，配备人员，以保证居家养老服务工作落到实处。 （三）精心组织，加强监督。 要认真履行职能作用，要认精心组织健康常识，加强监督。 真组织好居家养老服务工作。 要加强对服务机构的监督，对服务质量进行适时评估，确保居家养老服务的规范和质量。 街道民政部门将适时组织对社区居家养老服务工作的检查，以保证该项工作的健康发展。 动态调整，实现信息化管理。 （四）动态调整，实现信息化管理。 要建立对享受居家养老服务补助对象的动态管理机制，随时调整补助对象以实现应补尽补。 要加快我区居家养老服务信息化建设工作，逐步实现全市网络化覆盖，建立全市老年人信息档案利用信息技术手段提高管理水平和为老服务水平。 （五）加强宣传和理论研究。 加强对居家养老服务工作宣加强宣传和理论研究。 宣传和理论研究传力度，营造社会敬老、社区助老、家庭养老的良好风气； 加强理论研究，重点加强对居家养老服务体系建立、服务的产业化发展、服务质量评估体系的建立、服务管理和运行机制、社区服务资源整合等问题的研究探讨，为实际工作带给理论支持。 （六）总结经验，创新发展。 居家养老服务工作是我区开总结经验，创新发展。 展社会福利社会化改革的重点工程，要结合本地实际，创造性地开展工作。 要及时总结经验，研究在实践中出现的新状况新问题，并提出有效对策和措施以推进全区社区居家养老服务工作的健康发展。 -3- 一、基本形式 按照七个坚持的原则，以街道牵头，社区负责承办的方法用心动员社会力量参与居家养老，以社区为依托，以专业化服务为主要服务形式，用心发挥政府主导作用，广泛动员社会力量，充分利用社区资源为居住在家的老年人带给以解决其日常生活困难为主要资料的社会化服务。使区内老人既不需离开家，生活又能得到照顾，先重点保障老年人中的高龄老人和特殊群体老人，再逐步惠及全体老年人。努力为老人带给最理想的养老选取。 二、服务方式 居家养老服务实施方案细节日间照料 社区设立日间照料服务室，为老人带给托管照顾、午休餐饮、康复娱乐等日间照料服务。 居家养老服务实施方案细节上门服务 服务对象是社区全体老人，重点是年龄超过70周岁的老人、身患残疾的残障老人、患有多种慢性疾病的体弱老人。 居家养老服务实施方案细节志愿服务 社区老年服务社充分挖掘社区现有资源、整合义工、志愿者等社会人力资源建立助老志愿服务队伍，义务为老年人带给照料、精神慰藉、法律援助、政策宣传等服务。 居家养老服务实施方案细节邻里互助 以社区老年服务社为纽带，在邻里之间开展为空巢老人当管家的活动，生活管家负责老人日常生活服务，与老人聊天，陪送看病，打扫卫生等等。 三、服务资料 以老人的生活需求为重点，带给生活照料、家政服务、医疗护理等服务，同时兼顾老年人文化娱乐、学习教育、体育健身、精神慰藉和法律咨询等服务，服务资料可先易后难，逐步拓展。 居家养老服务实施方案细节安全保障服务 主要透过相应的联系制度，充分发挥助老服务员、社区工作者、邻里和志愿者的作用。 居家养老服务实施方案细节生活照料服务 主要包括日间托老、购物、配餐、送餐、陪护等个性照料的服务和洗衣、打扫卫生、家电维修等一般家政服务。 居家养老服务实施方案细节医疗保健服务 主要透过社区医疗服务机构，为社区老人带给健康咨询、健康教育、疾病防治、康复治理、心理卫生、开设家庭病床等服务。 四、服务原则 居家养老服务实施方案细节无偿服务对象 主要包括年满70周岁城镇三无（无经济来源、无劳动潜力、无法定赡养人）老人、生活不能自理且身边无子女照顾的低保老人、重点优抚对象、革命五老人员以及百岁老人等。 居家养老服务实施方案细节低偿服务对象 主要包括生活不能自理的空巢老人（指子女不在本辖区居住生活的老年人）、未享受民政各种救助的80岁以上高龄空巢老人和有必须经济来源但生活仍很困难的老年人。 居家养老服务实施方案细节有偿服务对象 有必须经济潜力、需要上门照料等服务的老年人，以自费的形式购买服务。 居家养老服务实施方案细节志愿服务对象 由志愿者服务队伍上门为社区老年人，重点是孤寡老人、高龄空巢老人，病残失能老人带给服务。 五、运作规划 社区拟设立一个居家养老联络站，并指派专人负责居家养老计划的筹划，定期安排走访慰问活动。在充分利用社区现有资源基础上，投入专项资金再添置完善设施，建立社区养老平台，精心为老人带给有偿及无偿服务。 社区居家养老服务站主要工作及职责：与周边商家签订送餐，家政服务等有偿服务，联系好社区医院对无法出门的老年人实行上门诊治，动员志愿者，义务为孤寡老人进行上门服务，服务项目包括精神慰藉，心里咨询，法律咨询等。并依托社区原有设施，室内健身活动室、棋牌室、图书室，多媒体字，康复保健、文化娱乐、心里慰藉等功能室，以及入户、送餐、陪护等服务。 六、政府购买服务 （一）享受条件 70周岁以上且被政府列入低保（或边缘户）救助对象的空巢老人可享受政府购买的服务。 （二）享受标准 无偿服务对象每人每月可享受20小时的上门服务；低偿服务对象每人每月可享受10小时的的上门服务。无偿、低偿服务对象的服务费用由政府按每小时8元的标准负担。 （三）实现方式 政府购买服务的对象统一凭居家养老服务券免费享受每月10-20小时的上门服务；政府按月将服务券发放给无偿（或低偿）服务对象，服务对象使用该券支付上门服务人员服务费；服务人员凭该券到街道结算兑现服务费用。该券由市民政局统一格式、各区民政局自行印制和组织发放，服务券可在同一年度转结使用。 七、申请和审批程序 居家养老服务实施方案细节申请 贴合无偿、低偿服务对象条件的老人，由其本人或代理人向所在社区提出申请，填写《**市享受政府购买居家养老服务申请评审表》。申请时需提交《**市享受政府购买居家养老服务申请评审表》（一式三份）、3张2寸免冠照片；同时交验申请人的户口本、身份证和低保证（贴合低偿服务对象条件的老人出具由原工作单位或劳动部门开具的低收入证明）等原件。 居家养老服务实施方案细节初评 社区要及时受理享受政府购买居家养老服务的申请，严格按照享受条件进行初评并签署社区意见，然后将有关材料上报所在街道。 居家养老服务实施方案细节审核、审批 所在街道负责组织享受政府购买居家养老服务申请的评估工作，将评估结果在社区公示并签署街道评审意见，对《申请评审表》进行编号后报送区民政局审批、备案。 -4- 为进一步推动我区社会福利事业发展，完善居家养老服务工作，提高老年人生活质量，使老年人共享改革发展成果，促进社会和谐，根据市人民政府《关于进一步加快养老服务业发展的意见》精神，结合我区实际，制订城乡居民居家养老服务实施办法。 一、基本原则 区城乡独居老年人居家养老服务，以街道为主体，社区参与，由专业服务组织为贴合条件的老年人带给生活照料、家政服务和精神慰藉等方面服务。服务经费由政府财政拨款，实行政府购买服务。规范审核审批程序，由街道办事处核定，区民政部门核准。 二、服务对象 具有区常住户籍，60周岁以上的城市三无人员、城乡低保和低保边缘家庭中的独居老人。 独居老年人是指与子女不在同一社区居住或虽与子女在同一社区居住，但子女因病、残等原因，不具备照料老人潜力。 三、服务资料、方式 （一）服务主要资料为老年人带给日间生活照料服务；为半失能、失能的独居老年人带给做（买）饭、代购物品、扶助户外活动服务；为老年人带给送水、换煤气、洗涤衣被、缝纫修补、整理卫生等家政服务，并为老年人整理卫生、心理咨询及心理疏导，了解记录老人的身体和生活状况。 （二）服务形式 居家养老服务人员，由街道统一招聘具有法人资格，能依法独立承担法律职责的居家养老服务组织或家政服务公司，分片包干，按照规定的服务资料每一天定时上门，为居家养老服务对象开展服务。对个别服务组织无法覆盖的社区，服务方式由街道根据实际状况研究确定，并报区民政局备案。 各街道居家养老服中心在搞好上述服务的同时，根据本街道其他老年人的需求，指导各社区开展多种形式的养老服务活动。 四、服务时间及类别 享受居家养老服务的半失能老年人每人每一天享受1.5小时服务，失能老年人每人每一天享受2小时服务。 贴合居家养老服务条件的老年人，本人要求增加服务项目的，超出指定服务范围部分所需费用，由本人负担。 五、人员类别认定 各街道成立人员类别认定评估小组，由社会事务办公室牵头，街道劳动保障、卫生等部门参与，负责对社区提报的辖区内老年人进行核定并报区民政局核准。 六、办理程序 （一）申请。贴合上述条件的老年人，自愿申请居家养老服务的，由街道委托社区受理申请，申请人须提交以下材料： 1. 低保家庭老人须提交： （1）《区居家养老服务申请审批表》； （2）《最低生活保障证》复印件； （3）申请人身份证复印件； （4）与子女不在同一社区居住的证明。 2. 低保边缘家庭老人须提交： （1）《区居家养老服务申请审批表》 （2）《城乡居民低保边缘家庭资格认定审批档案》； （3）申请人身份证复印件； （4）与子女不在同一社区居住的证明。 3. 城市三无老人须提交： （1）《区居家养老服务申请审批表》； （2）所在社区居委会、街道出具的三无人员证明； （3）申请人身份证复印件。 （二）审核、核准。居家养老服务申请审批按季度办理，批准后次季度享受服务。 1. 社区居委会接到申请人申请后，3个工作日内完成入户调查，根据申请人的身体状况和家庭状况进行初评，提出初评意见，进行公示，公示时间不少于5天。无异议后，报街道办事处审核。 2. 街道办事处逐户进行审核。经街道核定，贴合条件的报区民政局核准，时限为10个工作日。 3. 区民政局对申报材料进行审查并进行抽查，对贴合条件的人员核准，时限为10个工作日。 （三）服务。各街道招聘的居家养老服务组织或家政服务公司服务从业人员，依据相关管理规定经卫生防疫部门体检合格后，持健康证方可持证上岗，并佩带《居家养老服务资格证》，按规定的项目为老年人分别带给服务。 （四）结算。居家养老服务费用按每人每小时15元标准拨付，由区民政局将经费明细报区财政局审核后，按照实际审批人数和标准会同区财政局按季度向街道拨付。由街道配套资金后透过银行转账方式支付养老服务组织或家政公司。对个别服务组织无法覆盖的社区，由街道另行确定服务方式的，其服务经费支付由街道根据实际状况支付。 贴合居家养老服务条件且入住社会养老服务机构的老年人，由所在养老机构每季度向其户籍所在社区居家养老服务站提交确认名单，经审核后，将补助金直接拨付养老机构。 （五）变更。服务对象项目提出变更要求的，按照申请程序重新办理。 （六）撤销。老人去世或出现其他不贴合服务条件的状况后，街道办事处应立即变更和停止带给服务，并报区民政局备案。 七、居家养老服务经费补助金标准与资金来源 居家养老服务经费补助标准为每人每小时15元，所需经费由区与街道两级按6：4比例分担。 八、监督管理 （一）加强组织领导。各街道办事处要切实加强对居家养老服务工作的领导，做到分工明确、职责到人，保证居家养老服务工作的落实。街道、社区要安排专人负责，加强对居家养老服务工作的监督。 （二）加强服务人员管理。居家养老服务实行合同化管理，各街道要与养老服务组织或家政服务公司签订服务协议，明确各方职责义务及服务项目标准。街道、社区要建立回访制度，定期征求服务对象的意见，并将相关状况通报养老服务组织或家政服务公司。 居家养老服务人员在一个月内有3次被服务对象投诉，或一周内连续两次服务对象不满意的，由街道协调服务组织予以查实后更换服务人员。 （三）强化监督检查。区民政局会同区财政局进行定期检查，发现弄虚作假骗取资金的，立即停发并按规定追回骗取资金，并依法追究相关人员的职责。区民政局要加强对服务工作的监督，每季度对居家养老服务状况进行抽查；各街道、社区要建立健全工作档案；各街道每月应走访一次服务对象，社区居委会每周应走访一次服务对象，检查服务质量，保证此项工作有序开展。 本办法由区民政局负责解释。 本办法自2013年7月1日起施行，有效期至2018年6月30日。2009年2月10日公布的《区居家养老服务工作实施办法》同时废止。 -5- 一、指导思想 以保障老人群体中的高龄老人（80岁以上）和特殊群体老人（包括分散供养的三无老人、低保老人、重点优抚老人，下同）为重点，用心构建和完善以政府为主导、社区为依托、民间服务组织为实体、社会各界与义工队伍广泛参与的居家养老新模式；引入社会资源，鼓励养老服务市场竞争，从而为老年人带给周到、便捷、高效、体贴的专业化服务，不断提高我市社会福利服务的整体水平，促进我市养老服务业的健康发展。 二、工作原则 推进我市居家养老服务，应遵循以下原则： （一）坚持政府主导与社会力量参与相结合原则； （二）坚持政府购买服务与市场化运作相结合原则； （三）坚持先重点保障老年人中的高龄老人和特殊群体老人，再逐步惠及全体老年人的原则； （四）坚持专业化居家养老服务与社区义务服务、邻里互助相结合原则； （五）实行无偿服务、低偿服务和有偿服务相结合原则； （六）实行统筹规划与分类指导相结合原则。 三、工作资料 （一）服务对象、形式和资料 1、服务对象 宜兴全市范围内60周岁以上需要服务的老年人。重点2对象是高龄、独居、生活困难的老年人。 2、服务形式 （1）政府购买服务：政府购买服务的对象为具有本市户籍并实际居住在本市范围内的、贴合下列条件的老年人，可透过统一印制的服务券享受服务：年满60周岁、无子女照顾或子女因残疾等无潜力照料的低保、低收入户（家庭月人均收入在低保标准以上、1.5倍以下）中生活不能自理的老年人；年满60周岁、无子女照顾或子女因残疾等无潜力照料的市级以上劳动模范和重点优抚对象中的三属（烈士、因公牺牲军人、病故军人的遗属）中生活不能自理的老年人；年满80周岁、无子女照顾或子女因参加等无潜力照料的老年人。 （2）个人购买服务：对有必须经济潜力的居家老年人，主要透过个人购买服务为主，实行托管，带给收费服务。 （3）义工结对服务：对全市独居老人全面开展义工结对帮忙活动，以上门走访、生活照料、精神慰藉、应急服务为主，倡导社会各界为老年人带给无偿的公益性服务。 （4）政府购买信息服务：对象为具有本市户籍并实际居住在本市范围内，贴合下列条件之一的特定老年人家庭： ① 家庭成员均年满70周岁的低保、低收入户（家庭月人均收入在低保标准以上，1.5倍以下）； ② 家庭成员均年满80周岁的纯老年人家庭； ③ 老人年满70周岁的独居老年人家庭； ④ 五保老人或三无老人家庭； ⑤ 家庭成员中有市级以上劳动模范的纯老年人家庭； ⑥ 家庭成员中有定期领取抚恤金或补助金的重点优抚对象的纯老年人家庭； ⑦ 家庭成员中有重度残疾对象（一级、二级肢体残疾，一级、二级智力残疾，一级、二级精神残疾，一级盲、二级盲视力残疾）的纯老年人家庭； ⑧ 家庭成员中有部分失能对象（需要介助〈日常行为依靠扶手、拐杖、轮椅和升降等设施帮忙〉和介护〈日常生活行为依靠他人护理〉的对象）的纯老年人家庭；纯老年人家庭是指家庭户中只有60周岁以上老年人居住且其子女不在同一居住小区（自然村）居住的家庭。独居老年人家庭是指家庭户中只有一位60周岁以上老年人居住且其子女不在同一居住小区（自然村）居住的家庭。 3、服务资料居家养老服务资料以立足社区、面向老人、专业服务为特点，服务资料主要包括日托、购物、配餐、送餐、家政等一般性服务。在此基础上，各社区居家养老服务站可视条件，自行开展医疗保健、法律维权、文化教育、体育健身等专项服务。 （二）重点工作重点工作 1、居家养老服务机构搭建。2012年，我市居家养老服居家养老服务机构搭建。务机构搭建工作将以建设镇（街道）居家养老服务中心为重点。各镇（街道）居家养老服务中心负责各自镇（街道）社区居家养老服务站的建设、验收、管理和运营工作，市民政局负责对各镇（街道）居家养老服务中心进行验收、考核和4管理，不再考核验收社区级居家养老服务站。居家养老信息服务工作。 2、居家养老信息服务工作。在前期宜城街道试点的基础上，2012年在全市各镇（街道）范围内实现居家养老信息服务全覆盖。市为老服务热线电话81712345覆盖至各镇（街道）居家养老服务中心，由各镇（街道）居家养老服务中心负责本镇（街道）范围内的为老服务热线电话接听和相关延伸服务工作。 四、补助标准 （一）政府购买服务：每人每月180元。用于为贴合条件的三类人员购买服务，可用于支付家政服务、送餐配餐等服务费用，但不能用于购买药品、饭菜等实物。政府购买服务所需经费由市财政安排。 （二）政府购买信息服务：最高为每户每月20元，低于每户每月20元的以市场价格按实结算。购买居家养老信息服务所需经费由市财政安排资金。 （三）镇（街道）居家养老服务中心：独立新建的，经市民政局验收合格后一次性给于10万元建设补助经费；依托镇（街道）敬老院建设的，经市民政局验收合格后一次性给予5万元建设补助经费（验收标准详见附表1）。正常运营后，每年由市民政局组织考核，考核合格的，每年给予5000元运营补贴。 （四）社区居家养老服务站：经镇（街道）居家养老服务中心验收合格后，一次性给予3万元建设补助经费（含省补资金1万元）。 五、审核报批程序 （一）政府购买服务政府购买居家养老服务评估和审批程序按照《宜兴市居家养老服务补贴办法（试行）》（宜老龄字[2009]11号）执行。 （二）政府购买信息服务政府为特定老年人家庭购买居家养老信息服务具体按照《市政府办公室关于印发宜兴市为特定老年人家庭购买居家养老信息服务暂行办法的通知》（宜政办发[2010]184号）执行。 （三）居家养老服务中心（站）居家养老服务中心（各镇（街道）居家养老服务中心按照市民政局年初确定的建设计划表进行建设，完工后向市民政局提交书面申请，由市民政局、镇（街道）民政科（办）组成考核评估小组，对建设完工的居家养老服务中心进行考核验收，验收合格后由各镇（街道）居家养老服务中心在无锡市民政信息综合管理系统（58.215.18.75:800/）中按照管理层级进行逐级上报。市民政局负责网络上报资料的审核和备案。网上审核透过后，由市民政局下拨建设补助经费。社区居家养老服务站的建设和审核验收由所在的镇（街道）居家养老服务中心负责。镇（街道）一级审核透过后，由市民政局进行抽样检查。抽样检查合格后，由各社区居家养老服务站在无锡市民政信息综合管理系统（58.215.18.75:800/）中按照管理层级进行逐级上报。市民政局负责网络上报资料的审核和备案。网上审核透过后，由市民政局下拨建设补助经费。 六、管理监督 （一）市民政局是全市居家养老服务工作的主管部门；市财政局是全市居家养老服务资金的监管部门。 （二）镇（街道）、村（居）委会是带给居家养老服务工作的直接职责部门，应当为老年人带给优质、快捷、全面、细致的紧急支援服务和生活照料服务，确保老年人的综合满意率到达95%以上。 （三）各镇（街道）、村（居）委会应建立和落实工作职责制，建立完善相关工作台账，晚上相关工作制度，对享受政府购买服务和政府购买信息服务的老年人及老年人家庭实行动态管理，进行定期和不定期的检查，根据动态变化状况进行及时调整更新，并将结果进行逐级上报。 （四）任何单位和个人不得透过伪造信息资料等违法手段，骗取居家养老服务工作经费。发现违规的，应当及时追回违规资金，并依法追究相关职责人的法律职责；构成犯罪的，依法追究刑事职责。 七、服务机构和服务方式 （一）服务机构 1、各类社会福利机构； 2、经卫生部门批准的医疗机构和社区健康服务中心； 3、经民政部门登记的社区民间组织； 4、经工商部门批准注册的能够带给居家养老服务项目的单位。 （二）服务机构的确认 1、各镇（街道）应与经确认带给居家养老服务的服务7机构签订委托服务协议，约定服务资料和服务收费标准等项目。理解委托的服务机构应与理解服务对象签订服务协议，按照与镇（街道）居家养老服务中心协议约定的项目进行服务，理解服务对象在补助的金额范围内使用服务券结算居家养老服务费用，并定期向服务对象所属镇（街道）申请兑换服务券。确认服务机构的具体办法、委托服务协议、服务协议由各镇（街道）自行制定，并报市民政局备案。 2、各镇（街道）居家养老服务中心要列出本辖区内居家养老服务机构名册，由各村（居）委会将名册予以公布，供补助对象选取。 3、鼓励上述服务机构聘用社会工作、老年医学、护理学、心理学、营养学、管理学等方面的专业人才为补助对象带给社区居家养老服务。 （三）服务方式 为老年人带给医疗康复护理、心理咨询、临终关怀、家政等服务的工作人员，实行持证上岗制度，并具有相应的职业资格证书。补助对象在各镇（街道）确认的服务机构中自行选定服务机构并签订服务协议。如发生纠纷，当事人可自行选取解决方式，如双方协调解决、或者向仲裁机构申请仲裁、向人民法院提起诉讼等。 八、组织实施 （一）高度重视，加强领导。居家养老服务是融社区服高度重视，加强领导。 养老服务和社会福利于一体的社会化服务工作，代表着社会化养老服务的发展方向。各镇（街道）要高度重视，用心推进，并成立专门领导小组；各村、社区要做好具体组织、审核把关、8协调、管理、服务等工作，把该项工作落实到位。 （二）加强管理力量，配备专职工作人员。居家养老服加强管理力量，配备专职工作人员。务是一项长期发展的重要业务，具体管理和监督工作任务都很繁重。各镇（街道）居家养老服务中心务必增加管理力量，配备专职人员，以保证居家养老服务工作落到实处。 （三）精心组织，加强监督。各镇（街道）要认真履行精心组织，加强监督。职能作用，要认真组织好居家养老服务工作。要严格把好补助对象资格的审核关，既要应补尽补，又要防止虚报、瞒报，以确保补助对象的不错、不漏。要加强对服务机构的监督，对服务质量进行适时评估，确保居家养老服务的规范和质量。市民政局将适时组织对全市居家养老服务工作的检查，以保证该项工作的健康发展。 （四）动态调整，实现信息化管理。要建立对享受居家动态调整，实现信息化管理。养老服务补助对象的动态管理机制，随时调整补助对象，以实现应补尽补。要加快我市居家养老服务信息化建设工作，依托无锡市民政信息综合管理系统逐步实现全市网络化覆盖，建立全市老年人信息档案，利用信息技术手段提高管理水平和为老服务水平。 （五）加强宣传和理论研究。加强对居家养老服务工作加强宣传和理论研究。宣传力度，营造社会敬老、社区助老、家庭养老的良好风气；加强理论研究，重点加强对居家养老服务体系建立、服务的产业化发展、服务质量评估体系的建立、服务管理和运行机制、社区服务资源整合等问题的研究探讨，为实际工作带给理论支持。 （六）总结经验，创新发展。居家养老服务工作是我市开展社会福利社会化改革的一种新探索，各镇（街道）要结合本地实际，创造性地开展工作。要及时总结经验，研究在实践中出现的新状况新问题，并提出有效对策和措施，以推进全市社区居家养老服务工作的健康发展。 九、其他事项 本实施方案自下发之日起实施。 -6- 为用心应对人口老龄化的挑战，解决有限的养老资源与急剧增长的养老、托老需求之间的矛盾，有效破解养老难的问题，最大限度地满足广大老年人的养老需求，切实提高他们的生活、生命质量，经区委、区政府领导同意，决定在沈家门街道新街社区进行试点，为全面推进居家养老服务带给借鉴，有效推进居家养老试点工作，特制定本方案。 一、居家养老的指导思想（略） 二、居家养老的目的好处 居家养老服务是新形势下我区养老福利模式的新探索，对于应对人口老龄化，实现养老服务社会化具有重要好处。一是贴合我区人口老龄化未富先老的社会特点，在政府拿不出足够的资金创办养老机构的状况下，由政府牵头，选派服务人员为居住在家的老年人带给养老服务，具有成本低、覆盖面广、服务方式灵活等优点。二是满足了老年人传统的生活和心理习惯，使老年人在自己家里和社区就能理解各种生活照料服务。三是为下岗失业人员，个性是为4050人员和农村富余劳动力就业开辟了新的渠道。透过开展居家养老服务，能够使老年人得到妥善照顾，使子女得到必须程度解脱，缓解社会养老压力，减轻政府负担，进一步拓展社区服务功能，使社区与居民之间的联系得以增强。 三、居家养老基本原则 一是先试点后推广，循序渐进的原则。二是个人自费购买服务与政府补贴服务相结合原则。三是政府主导与动员社会力量参与相结合原则。四是居家养老服务与推进再就业相结合原则。 四、居家养老的主要任务 （一）建立居家养老服务体系 居家养老服务采取区、街道、社区与民间服务实体三级管理、四级运作的方式进行。区政府成立居家养老领导小组，负责对全区居家养老的领导。区民政局和区老龄委办公室是居家养老工作的指导管理机关，负责制定相关政策与方案措施，并主导其运作和走向；各街道办事处是居家养老工作的主管单位和实施部门；各社区配合所在街道做好各项基础性工作；民间非营利性服务机构是承接居家养老各种服务功能的实体，对确定的服务对象实行上门服务和日托照顾。区、街道、社区与民间服务实体的具体职责如下： 1、区民政局和区老龄委办公室负责制定相关政策、搞好指导协调、安排分配资金，并在局（办）内设立居家养老领导小组办公室；负责提出居家养老服务的原则意见，确定服务对象的补贴标准；建立信息库，汇总有关数据，并负责对街道、社区、民间服务实体的工作进行检查和考评。 2、街道办事处负责居家养老工作的组织实施，制定实施细则。街道在社发科设立居家养老服务指导中心，负责对社区申报服务对象的资格确认和补贴标准的审核，并对社区和民间服务实体机构进行检查与监督，负责服务补贴经费的结算和发放，负责居家养老服务从业人员的技能培训，取得相应资格证书。 3、社区居委会设立居家养老服务工作站，建立为老服务队伍（下岗职工、外来人员）和义工志愿者队伍（低龄老人），指定工作人员负责宣传动员，受理服务申请，搞好入户调查，初步确定服务对象及所需服务时间、补贴额度或补贴比例；负责服务时间、服务经费的初审，协助街道对服务实体、服务质量进行跟踪和监督；按区、街道的规范标准分门别类建立居家养老工作服务信息。 4、服务实体（居家养老服务中心）负责对服务对象实施上门服务日托照顾。 服务项目包括日间照料、生活护理、家政服务、精神慰藉等，以上门服务和社区日托为主要形式，并根据服务需求变化，规范服务资料，开发新的服务项目，带给专业化、人性化的优质服务。 （二）确定居家养老服务资料和服务形式 1、服务资料 以生活照料为基本服务，以医疗保健、法律维权、文化教育、体育健身等为专项服务。具体分为六大类： （1）生活照料类：为老年人带给托老、购物、配餐、送餐、家政服务等一般照料和陪护等特殊照料的服务。 （2）医疗保健类：为老年人带给疾病防治、康复护理、心理卫生、临终关怀、健康教育、建立健康档案、开设家庭病床等服务。 （3）法律维权类：为老年人带给法律咨询、法律援助、司法维权及维护老年人赡养、财产、婚姻等合法权利等服务。 （4）文化教育类：为老年人带给老年电大、老年校园、知识讲座、学习培训、书法绘画、图书电子阅览等服务。 （5）体育健身类：为老年人带给活动场所、体育健身设施、健身团队等服务。 （6）志愿服务类：为老年人带给邻里互助、谈心交流、精神慰藉等服务。 2、采取上门照料服务和日托服务为主的两种形式 （1）上门照料服务：由经过专业培训的服务人员上门为居住在自己家中有部分生活潜力但又不能完全自理的老年人；长期生病卧床及无子女或子女不在身边的空巢老人带给照料服务。同时，还可由120与110结合起来，以方便老人在碰到突发状况时随时呼叫。 （2）日托服务：透过社区老年人日间服务中心为老年人带给生活照料、休闲娱乐、康复护理和精神慰藉服务。 （三）规范居家养老服务对象及运作方式： 1、服务对象：服务对象为城市社区75周岁以上需要服务的老年人。重点对象是高龄、独居、经济特困老人且生活自理有困难的老人。 2、收费方式：根据老年人的年龄、身体状况、家庭经济条件等多种形式，采取无偿、低偿、有偿、义工、社会力量为老服务五种方式。 3、运作方式：以政府购买服务、发放服务券的形式为老年人带给养老支持。 不以现金形式发放，而是采用记名服务券形式发到老年人手中，专业人员透过带给服务，然后向服务对象收取同等价值的服务券再到居家养老指导中心兑换现金。 （1）无偿服务（政府购买服务）：三无老人（不适宜去福利院居住的）、75周岁以上独居、空巢老人中享有低保、低保边缘、特困残疾证、特困职工证、国家定补精减职工、重点优抚对象、市级以上劳动模范（全国部门先进）称号、老居委干部、生活不能自理或不能完全自理经济困难的，每人每月补贴服务券200元。百岁以上老人，每人每月补贴服务券100元。 （2）低偿服务：独居、空巢老人生活不能自理或不能完全自理并且经济比较困难的老人，每人每月补贴服务券50元。 （3）有偿服务（自己购买服务）：有经济潜力、需要专门上门服务的老人。 （4）义工服务：低龄老人担当起义工的职责，为服务对象带给服务。社区服务中心逐一记录义工的服务时间和服务质量，统一入档，若干年后，当义工本人需要服务时，由社区服务中心为其带给养老服务。 （5）动员社会力量为老购买服务：针对特殊困难老人的需要，实行企业或社会个人为其认购服务。 五、工作方法和步骤 居家养老服务工作采取试点先行，分步实施，稳步推进的方法进行。整个工作能够分为三个阶段。 （一）准备阶段（8月上旬10月上旬） 主要完成外出考察、工作方案、补贴标准制定、成立区居家养老领导小组、确定试点社区等。 （二）试点阶段（10月上旬09年2月底） 1、调查摸底（09年4月上旬8月中旬）。对试点社区的老年人家庭状况进行调查摸底，摸清老年人家庭的底数和真实需求，建立老年人数据库。 2、开展试点（09年8月中旬10月底）。对试点社区进行重点指导、重点跟踪。 （三）总结阶段（11月上旬12月底）。总结试点社区工作经验，为全面推进居家养老服务带给借鉴。 六、居家养老的保障措施 经费的筹措采取区、街道二级负担为主和社会各界及热衷慈善事业人士捐一点，经济条件许可的老人筹一点的办法，保证居家养老服务有必要的经费，并逐年有所增加。 -7- 为了更好地巩固群众路线教育实践活动成果，推动省三项评比工作在我中心扎实开展，提高军休服务水平，促进社会化、精细化服务，更好地发挥居家养老服务中心的作用，拟建立居家养老呼叫系统，特制订实施方案如下。 一、指导思想 以党的十八大、十八届三中四中全会和习总书记系列重要讲话精神为指导，以省厅关于开展第二届星级服务管理机构评比要求为指针，深入研究新时期军休工作特点，用心利用社会服务力量，丰富军休服务资料，提高服务质量和管理水平，努力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的社会化军休工作机制。 二、服务目标 不断完善居家养老服务体系，搭建居家养老服务现代化信息平台，引进社会优质资源和服务力量，构建军休二中心社会化服务网络，促使军休服务工作形态由条块式转转成网络式，提高服务的质量和效能。 三、服务对象 中心全体军休干部，重点是高龄、空巢、独居、失能半失能的军休老干部。 四、服务资料 秉承爱心、孝心、贴心的服务原则，坚持以服务树形象，以真情暖人心，针对我中心军休干部的实际需求，居家养老呼叫系统着重做好以下几项服务： （一）24小时紧急求救呼叫服务 军休干部身体如突然感到不适，需要急救服务，可按紧急求救键（配备的一键通专用呼叫器、老人手机或升级版的固定电话终端），在120呼叫中心和居家养老服务中心同时自动弹出求救信息，军休干部可直接与120通话，居家养老服务中心会显示出其详细资料，中心值班人员会主动与军休干部通话，了解状况，并可在第一时间帮忙其联系子女（可进行三方通话）。如军休干部因病已不能正常通话，居家养老中心系统平台可按照居家养老服务协议规定的程序启动紧急救助方案，即一方面与120急救中心进行沟通，另一方面通知居家养老服务站、小区物业、邻里互助小组或社区人员上门查看并处理。 （二）生活求助类一键通服务 军休干部有生活服务方面的需求，可按生活求助键（配备的一键通专用呼叫器、老人手机或升级版的电话终端），居家养老服务中心系统会自动弹出求助信息，客服人员可根据军休干部的服务需求建立工单，并派发到中心居家养老服务员或其他专业服务加盟商手中。在相应的服务人员按约上门带给服务后，居家养老服务中心会对该项服务进行跟踪回访，记录服务质量和用户反映。服务数据管理系统会对每一个求助服务从呼叫发起到结束进行记录和统计。 （三）信息咨询、处理服务 居家养老服务中心的网络信息平台能够透过有线、无线、网络三种形式理解军休干部的信息咨询服务，如养老政策、火车车次、便民服务热线等，中心平台都能及时给予答复（专业性较强的问题可向专业机构了解后再予以回复）。对于接收到的各项信息，居家养老服务中心的网络信息平台能够自动处理，并构成表格、图例等统计资料，便于相关部门统计、上报。 （四）健康管理、康复训练服务 健康管理，主要就是定点或上门对军休干部进行身体健康微体检。平台利用健康体检设备定期为军休干部进行身体检测，并同时将检测数据上传至居家养老服务平台的健康管理系统中，健康管理系统会自动对其各类身体指标进行建档，并构成波型、柱型分析图。当军休干部血压、血氧、血糖、心电、体脂、体温等任何一项数据与历史检测数据发生较大差别时，系统就会自动报警，这时平台就会与该军休干部所在的社区卫生服务站或相应的医疗机构联系，对老人进行深入的身体检测和治疗。 康复训练，主要是在健康管理的基础上对军休干部进行身体功能性康复练习。 居家养老服务中心的工作人员理解专业培训后，指导有肢体病症的军休干部进行针对性的康复训练，或在专业治疗师的治疗期间，在可代替的状况下按照治疗要求和方法对军休干部进行康复治疗的介入。 （五）GPS、GIS老年人位置服务 为保障军休干部外出时产生的服务需求，便于军休干部家人随时了解老人所处方位，居家养老服务中心的网络信息平台能够透过支持GPS定位的手机，对军休干部进行具体位置定位服务。 （六）心理慰藉服务 居家养老服务中心带给主动关怀服务，针对军休干部需求开展心理慰藉。中心平台可透过语音、信息给老人发送语音、文字消息，资料包括：谈心聊天、生日祝福、备忘提醒、保健养生、天气预报、政策法规、老年活动等。平台还能够根据中心的要求发送诸如节日团拜、活动通知、要事通报等服务。 五、实施步骤 （一）场地建设：居家养老服务中心信息化网络平台办公地点拟设在中心四站，利用站内闲置的办公场地，根据实际工作需要进行筹建。 （二）设备购置：居家养老服务中心信息化网络平台所需要的软硬件设备，由社会化部列出清单，上报市财政，透过政府采购进行配置。 （三）人员配备：中心需指派专人负责网络平台的运行、维护、监测及反馈，可探索以聘请专业社工、发动社会志愿者等方式，充实服务人员队伍，为中心军休干部带给更加细致、专业的服务。 （四）网络搭建：协调社会资源与中心共同搭建、管理居家养老服务中心信息化网络平台，吸引更多的机构和组织加入网络平台，逐步扩大网络平台的覆盖面，为军休干部带给更加科学、高效、全面的服务。 以上是我们社会化服务部关于完善居家养老服务的设想方案，具体状况还有待于进一步落实。我们相信，透过一系列的居家养老措施的推动，后期运行标准的制定，监督机制的完善，在中心的领导下，大家齐心协力，必须能让军休工作再跃新台阶。期望此方案能为军休服务事业的发展增添些许助力。 -8- 为了推进我区社会福利事业的改革与发展，加快社会福利社会化工作步伐，建立适应社会主义市场经济体制的居家养老服务体系，满足社会养老需求，提高社区老年人口生活质量。为全区老年人带给方便、快捷、周到的社会化服务，特制定本方案。 一、指导思想（略） 二、工作目标 本着政府扶持、市场化运作、信息化管理、社会化服务的原则，成立文圣区虚拟养老院，为全区孤老户、60岁以上低保老人、60岁以上优抚对象、低收入独居老人、一等以上伤残军人、市级以上劳动模范、百岁老人及有居家养老需求的老年家庭全部纳入虚拟养老院服务范围，满足社会老人居家养老需求，为他们带给有偿、低偿、无偿的养老服务，使全区老年人老有所养、老有所为、老有所乐。 三、基本原则 （一）运行机制市场化。居家养老事业要按照产业化运作和市场化经营的思路发展。在管理方式、用人制度、分配（补贴、工资）制度、合同职责制度等方面建立科学的管理体系，努力实现全区居家养老服务的良性循环和可持续发展。 （二）服务对象公众化。居家养老院在确保国家供养的三无对象（无劳动潜力、无生活来源、无法定赡养人）和无子女享受低保老人需求的同时，面向全区老龄人口带给有偿和低偿的居家养老服务。 （三）服务方式多样化。以居家养老服务基本资料为基础，根据不同老年家庭的需求，带给完善的个性化服务。开办以日间照料为主要资料的日托所，让需要日间照顾的老年人得到照料；兴办居家养老服务体系，因地制宜、人户制宜开展集中、分散、包户、联户、家政、小时工等多种形式的居家养老服务，满足不同层次、不同需求的老年人养老意愿，构成完整的社区居家养老服务体系。 （四）服务队伍专业化。居家养老服务是新兴的社区服务产业。虚拟养老院要在劳动保障部门和街道办事处的支持下，根据需求有计划地优先在大龄失业人员中培训养护员，逐步建立职业资格和职称序列等级管理制度，提高居家养老服务队伍的专业化水平。用心组织开展养老志愿者服务活动，扩大志愿者队伍，为志愿者和需要照顾的老人牵线搭桥结对子，使志愿者找到奉献爱心的舞台，使老人得到实实在在的关爱，推动社会主义精神礼貌建设。 四、服务资料 （一）医疗服务：以二级以上医疗机构为依托，以社区医疗服务站为基础，建成养老服务的医疗网络，开展医疗、康复、护理、健康教育、健康体检、保健咨询、心理咨询、建立会员健康档案等。 （二）家政服务：以广民家政服务公司为依托，向会员带给家政服务。如保洁、洗衣、采购、送饭、洗浴、理发等。 （三）饮食服务：由虚拟养老院成立餐饮配送中心，向会员带给个性化、家庭化的三餐饮食服务。 -9- 为构建协调发展的社会化养老助残服务体系，促进老年人和残疾人共享经济社会发展的成果，石景山区制定居家养老办法。 一是建立石景山区孝星评选表彰制度。为弘扬孝敬父母、关爱老人的传统美德，促进公民思想道德建设和社会主义精神礼貌建设，在全区开展孝星评选表彰活动，推选出尊老、敬老、爱老、助老、孝老的孝星，对既能弘扬孝亲敬老的传统美德，又能体现关爱老人、共建和谐时代精神的先进人物和典型事迹，组织新闻媒体广泛深入地宣传推广，用心营造良好的社会风尚。 二是建立居家养老（助残）券服务制度和百岁老人补助医疗制度。为满足老年人和残疾人生活照料、家政服务、康复护理、心理慰藉等方面的基本生活需求，向贴合条件的老年人、残疾人发放养老（助残）券。80周岁及以上老年人补贴经费由福利彩票公益金、区财政按1：1比例分担，16至79周岁残疾人补贴经费由区残疾人就业保障金承担。 三是建立百岁老人补助医疗制度。为进一步提高百岁老人的医疗福利待遇，由区民政局向具有石景山户籍的100周岁及以上人员发放市老龄办统一印制的《北京市百岁老人津贴和医疗补助领取证》，老年人凭证享受百岁老人补助医疗待遇。 四是建立社区养老（助残）餐桌。为解决老年人、残疾人的用餐困难，利用社区公益性用房、单位内部设施、居民空闲房屋等社会资源建立养老（助残）餐桌。为老年人和残疾人带给安全的配餐、就餐服务，并为行动不便的老年人和残疾人带给家庭送餐服务。 五是建立社区托老（残）所。为解决老年人、残疾人日间生活照料困难，利用现有的社区服务中心、社区星光老年之家（老年活动站）、社区残疾人温馨家园、职业康复中心等服务场所和社会空闲房屋及家庭空间建立社区托老（残）所，带给老年人、残疾人的日间托管服务。 六是招聘居家服务养老（助残）员。为推进居家养老（助残）服务工作，街道聘用5至7名养老（助残）员，社区至少聘用1名，宣传居家养老（助残）政策；对老年人、残疾人进行巡视探访，了解服务需求，收集、汇总、整理、反馈老年人和残疾人的需求信息及对服务质量的评价信息；组织、监督服务工作；负责养老（助残）券的发放、回收、结算；负责老年人优待卡、高龄津贴的发放。 七是配备养老（助残）无障碍服务车。为方便组织老年人和残疾人参加社会活动，统一为街道配发一辆具有无障碍功能、带有全市统一标识的养老（助残）无障碍服务车，主要用于社区托老（残）所、社区星光老年之家（老年活动站）、社区残疾人温馨家园、职业康复机构和扶贫助残基地开展活动。 八是开展养老（助残）关怀服务。为满足老年人、残疾人的精神慰藉需求，开展精神关怀服务，整合和开发辖区心理咨询服务资源，依托96156社区服务热线，发挥各类心理咨询专业组织和社区市民校园、老年校园的作用，组织专业人员为老年人、残疾人及其家庭成员带给心理咨询服务和相关知识培训。 九是实施家庭无障碍设施改造。为给居家生活的老年残疾人带给在洗澡、如厕、做饭、户内活动等方面的便利，逐步对有需求的老年残疾人家庭实施无障碍设施改造。该项工作纳入市残疾人家庭无障碍改造实施工程，所需经费由市残疾人就业保障金承担。 十是为老年人（残疾人）配备小帮手电子服务器。为使老年人和残疾人享受生活、就医、交通、购物、社交等电子信息服务，在个人自愿申请、购买的基础上，采取政府前端价格适度补贴方式，有计划地向具有石景山区户籍、有使用需求并具备使用潜力的65周岁以上老年人和16至64周岁重度残疾人带给便携式小帮手电子服务器。 -10- 为加快社区居家养老服务事业的发展，大力推进居家养老工作，强化居家养老服务建设，根据居家养老老年人的实际需求，结合社区居家养老服务工作的实际状况，开展居家养老服务活动现制定本实施方案。 一、指导思想 为促进家庭和谐、邻里和谐、社会和谐为宗旨，以科学发展为统领，按照构建和谐社会的要求，以关注社会养老事业、改善困难老人生活条件为目的，以老有所有、老有所为、老有所为为目标，构筑以市场为主体、社区为依托、社区服务为纽带的居家养老为基础的为老服务体系，以满足老年人日益增长的物质和精神文化生活需求，不断提高社区社会福利服务的整体水平，促进居家养老院的健康发展。 二、工作模式 依据社区现有的工作实际状况，根据老年人的服务需求，依托社区为老服务体系，对老年人实行助餐、助洁、助医、助困、助急、助乐六助服务，实现社区养老服务的市场化运作、社会化服务目标。 三、基本状况 截止20xx年底，园艺社区60岁以上老年人达1385人，占总人口比例12.8%，并且每年都在不同程度的增长。根据这一数据显示，进一步加强社区居家养老服务建设，扩大服务项目，已成为必然的趋势。 四、工作原则 （一）坚持社区主导与社会力量参与相结合的原则； （二）坚持政府购买服务与市场化运作相结合的原则； （三）坚持低偿服务和有偿服务相结合的原则； （四）坚持老人自愿申请的原则。 五、服务对象 1、服务对象为年满60周岁以上的老年人。 2、有劳动潜力的辖区内的广大居民。 六、工作步骤 （一）调查阶段 由社区牵头组织，对本辖区内的居民活动状况进行登记，透过调查，对服务需求进行分类、汇总。 （二）启动阶段 在六室一堂的基础上，社区增添了新的医疗器材、健身设施和活动场所，对原有的设备进行调换，及时更新娱乐环境及食堂的饮食计划，切实加强居家老年人的各项工作。 （三）收费标准 依照居家养老的管理模式，带给养老院式的服务。 1、60岁以上的老年人，凡在社区享受六助服务的，均按低偿收费标准执行，实行会员制标准为1元/人/天，按天计费。 2、凡属社区内的居民，凡在社区享受娱乐活动项目的，服务标准为5元/人/天，按天计费。 3、在社区内享受助餐的老年人，按低偿服务标准收取费用，3-5元/人/天。 4、60岁以上的老年人，在社区内均可享受到免费义诊等医疗服务。 5、日间照料室则按照老年人的不同需求收取费用， 元/人/天。 全面启动虚拟养老院的各类服务项目，为有服务需求意向的老年人带给优质服务。 七、工作要求 （一）要用心配合，发挥职能。居家养老服务是一项涉及面广的社会系统工程，需要各相关部门的用心配合、共同努力，充分发挥牵头组织作用，继续挖掘社区潜能，发挥自身优势，为居家养老服务的顺利开展奠定基础。 （二）要精心组织，抓好落实。充分整合社区资源，精心组织实施，按要求建立健全老年人档案和服务网络，及时掌握老年人的相关信息。要加强宣传推广，大胆尝试，借助社会力量发展居家养老工作；要加强管理，确保居家养老工作健康有序快速发展。 （三）要定期总结，定期汇报。及时了解掌握社区居家养老院的工作进展及工作中出现的问题，社区要定期向上级居家养老部门汇报工作状况，以便把握好工作方向，为今后的养老工作总结经验。 八、组织领导 充分认识新形势下发展居家养老院的重要性，切实加强社区居家养老院的建设工作，确保此项工作的顺利推行，特成立园艺社区居家养老院工作小组。组成人员如下： xxx xx社区居家养老服务站 年 月 日 注：本文内容仅供参考。 来源：百度文库 |
